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2008年中國財(cái)政赤字不會(huì)擴(kuò)大

發(fā)表日期:2008.11.06

后半年財(cái)政擴(kuò)張的力度和規(guī)模,限于今年中央財(cái)政預(yù)計(jì)3000億元左右的超收收入

  2008年中央財(cái)政赤字不會(huì)增加,仍將維持年初預(yù)算確定的1800億元的水平。
  《財(cái)經(jīng)》記者從財(cái)政部獲悉,盡管從后半年開始,財(cái)政收入同比增幅持續(xù)下降,“但今年的財(cái)政收入仍有望出現(xiàn)超收”。
  今年9月,全國財(cái)政收入同比增長3.1%,創(chuàng)下近年來財(cái)政收入最低增幅。但9月全國財(cái)政收入達(dá)4217.22億元,絕對(duì)數(shù)仍高于今年2月和8月,今年2月,全國財(cái)政收入同比增幅為36.6%。財(cái)政收入同比增幅大降,除受經(jīng)濟(jì)增長回落影響,去年同期財(cái)政收入基數(shù)過高也是重要原因。
  1月至9月累計(jì),全國財(cái)政收入48946.86億元,同比增長25.8%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出14%的年度預(yù)算增幅。專家預(yù)測(cè),四季度GDP增長將高于三季度的9%,四季度的全國財(cái)政收入增幅也有望高于全年預(yù)算增幅。
  國務(wù)院10月17日常務(wù)會(huì)議提出,要加大投資力度。加快地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建,抓緊農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè),保持合理的投資規(guī)模。
  據(jù)2008年中央預(yù)算,今年預(yù)算內(nèi)中央建設(shè)投資安排了1521億元。其中,國債資金安排300億元,經(jīng)常性收入安排1221億元。中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)執(zhí)行,2008年重點(diǎn)用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,加強(qiáng)水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù),支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展,以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
  根據(jù)國務(wù)院的決定,財(cái)政部8月又追加國家發(fā)改委2008年中央預(yù)算內(nèi)基建投資預(yù)算指標(biāo)28億元,專項(xiàng)用于扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和生豬良種場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)時(shí)出臺(tái)這一政策,仍然是以“控通脹”為目標(biāo),以圖增加生豬供應(yīng),減輕通脹壓力,并不是增加投資,體現(xiàn)“保經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)。
  這樣,到目前為止,今年中央政府用于基建投資的資金規(guī)模為1549億元。
  國家發(fā)改委11月3日以負(fù)責(zé)人名義發(fā)文稱,要抓緊研究進(jìn)一步加大投資力度、啟動(dòng)內(nèi)需的調(diào)控政策,為明年的經(jīng)濟(jì)增長注入新的動(dòng)力。
  此前國務(wù)院會(huì)議的決定,表明政府將擴(kuò)大用于投資的財(cái)政支出,并確定了加大投資的行業(yè)和領(lǐng)域。而國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人的表態(tài),顯示出政府?dāng)U大投資的行動(dòng)將在年內(nèi)啟動(dòng),目前在抓緊研究具體政策。
  但財(cái)政部官員稱,今年1800億元的財(cái)政赤字規(guī)模將保持不變。顯然,四季度中央政府若要增加基建投資規(guī)模,資金來源只能依賴于今年的財(cái)政超收收入。財(cái)政超收是指預(yù)算執(zhí)行結(jié)果超過預(yù)算安排的財(cái)政收入,因?yàn)槟瓿躅A(yù)算沒有安排相應(yīng)支出,超收收入成為政府的一項(xiàng)機(jī)動(dòng)財(cái)力。
  對(duì)后半年財(cái)政政策將如何作為?國務(wù)院10月17日常務(wù)會(huì)議已確定了基調(diào),對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和總量均提出了要求,即“對(duì)用于解決民生問題的支出,要確保資金及時(shí)足額撥付到位,嚴(yán)格控制一般性支出,特別是防止年底突擊花錢,堅(jiān)決制止各種鋪張浪費(fèi)?!?BR>  財(cái)政部官員表示,在今年后幾個(gè)月,財(cái)政政策在總量方面,追加支出的資金來源,將主要考慮如何安排超收收入的使用,不會(huì)擴(kuò)張財(cái)政赤字規(guī)模。
  依此可見,四季度財(cái)政政策的作為,除繼續(xù)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,財(cái)政支出總量的擴(kuò)大,將限于超收收入的規(guī)模。
  按預(yù)測(cè)2008年中國GDP增長為9.5%左右,CPI為6.5%左右,并根據(jù)過去十年半的數(shù)據(jù),以全國財(cái)政收入對(duì)名義GDP現(xiàn)價(jià)的彈性系數(shù)為1.62簡單測(cè)算,2008年全國財(cái)政超收收入將達(dá)5000多億元。中央財(cái)政超收預(yù)計(jì)達(dá)3000億元左右。
  此外,中央政府還有一項(xiàng)儲(chǔ)備財(cái)力,即2006年開始建立的中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2008年,中央財(cái)政安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元,此項(xiàng)基金的用途是如果預(yù)算執(zhí)行中完不成預(yù)算收入,則通過調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金解決。
  今年5月21日,為支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,2008年中央財(cái)政先安排災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建基金700億元。經(jīng)全國人大常委會(huì)審議,同意國務(wù)院從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)用了600億元。
  因此,目前中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金還有432億元可用余額。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù),截至2008年11月3日12時(shí),中央財(cái)政共投入抗震救災(zāi)資金775.68億元,其中,用于應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)資金372.43億元,災(zāi)后恢復(fù)重建資金403.25億元。
  今年9月,國務(wù)院印發(fā)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》,經(jīng)測(cè)算,恢復(fù)重建資金總需求約為1萬億元,中央財(cái)政按照恢復(fù)重建資金總需求30%左右的比例,建立中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。用三年左右時(shí)間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)。
  按此規(guī)劃,中央財(cái)政每年需支出1000億元用于重建。因今年完成預(yù)算收入應(yīng)無大礙,中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金432億元的余額,調(diào)入地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建基金應(yīng)在預(yù)期之中。■