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11家支付機(jī)構(gòu)未完成續(xù)展 牌照持續(xù)縮量釋放什么信號(hào)？

發(fā)表日期：2021.12.27

新一批支付牌照續(xù)展結(jié)果出爐！
12月22日，央行官網(wǎng)發(fā)布2021年12月第三批非銀行支付機(jī)構(gòu)《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展公示信息。在所持支付牌照于12月21日到期的51家支付機(jī)構(gòu)中，僅有40家順利完成了本次續(xù)展。
5家預(yù)付卡牌照退出市場(chǎng)
根據(jù)央行披露的信息，51家支付機(jī)構(gòu)中，共計(jì)46家機(jī)構(gòu)向央行提出續(xù)展申請(qǐng)，剩余5家支付機(jī)構(gòu)未提交續(xù)展申請(qǐng)，后續(xù)將有序退出支付市場(chǎng)。而央行在對(duì)46家申請(qǐng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合規(guī)審查后，決定續(xù)展40家支付機(jī)構(gòu)，中止審查6家支付機(jī)構(gòu)。
具體來(lái)看，5家未提交續(xù)展申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)分別為河北一卡通電子支付服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“河北一卡通”）、廈門易通卡運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“廈門易通卡”）、上海便利通電子商務(wù)有限公司、錦江國(guó)際商務(wù)有限公司、上海申城通商務(wù)有限公司。
上述機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)類型均為“預(yù)付卡發(fā)行與受理”，業(yè)務(wù)范圍均是所在省份或直轄市。其中，廈門易通卡更是在本次續(xù)展結(jié)果出爐前，便已經(jīng)向央行主動(dòng)申請(qǐng)了注銷支付牌照，并已在央行官網(wǎng)進(jìn)行了披露。
河北一卡通在2021年1月，還領(lǐng)到央行石家莊中心支行33萬(wàn)元罰單，違規(guī)事項(xiàng)包括未按規(guī)定報(bào)送或保管相關(guān)資料；未按規(guī)定辦理相關(guān)變更事項(xiàng)；未按規(guī)定存放或使用客戶備付金；其他危及支付機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)行、損害客戶合法權(quán)益或危害支付服務(wù)市場(chǎng)的違法違規(guī)行為。
而除了未提交續(xù)展申請(qǐng)的支付牌照面臨注銷外，包括廈門易通卡在內(nèi)，年內(nèi)已有5家持有預(yù)付卡牌照的機(jī)構(gòu)完成了牌照注銷。博通分析資深分析師王蓬博表示，預(yù)付卡牌照頻頻出現(xiàn)注銷，一方面是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的自發(fā)行為，是優(yōu)勝劣汰的一種正常表現(xiàn)；另一方面也是監(jiān)管方對(duì)預(yù)付卡牌照加強(qiáng)管理的結(jié)果。
“預(yù)付卡牌照能夠直接關(guān)聯(lián)用戶賬戶，在經(jīng)營(yíng)方面便對(duì)支付機(jī)構(gòu)提出了更高的要求?！蓖跖畈┭a(bǔ)充道。
6家機(jī)構(gòu)被中止審查
根據(jù)央行披露的信息，因存在《中國(guó)人民銀行行政許可實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第二十四條規(guī)定的情形，央行決定中止對(duì)6家提交了續(xù)展申請(qǐng)的支付機(jī)構(gòu)的審查工作。
被中止審查的6家機(jī)構(gòu)分別為寧波銀聯(lián)商務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“寧波商務(wù)”）、深圳市騰付通電子支付科技有限公司、易智付科技（北京）有限公司、上海銀生寶電子支付服務(wù)有限公司、深圳市銀聯(lián)金融網(wǎng)絡(luò)有限公司以及上海商聯(lián)信電子支付服務(wù)有限公司。
《辦法》第二十四條規(guī)定中提到，央行及其分支機(jī)構(gòu)在審查過(guò)程中出現(xiàn)申請(qǐng)人涉嫌違法違規(guī)被調(diào)查且尚未結(jié)案等、申請(qǐng)人被依法采取限制業(yè)務(wù)活動(dòng)等尚未解除的、申請(qǐng)人正在被央行或者其他行政機(jī)關(guān)接管的等多種情況，可以作出中止審查的決定。
另有支付行業(yè)從業(yè)者透露，根據(jù)《辦法》第二十四條規(guī)定，有正當(dāng)理由的支付機(jī)構(gòu)可以主動(dòng)向央行申請(qǐng)要求中止審查，在完成相關(guān)報(bào)備或整改工作后，仍然可以申請(qǐng)恢復(fù)審查。因此，被中止審查的6家機(jī)構(gòu)未來(lái)仍有可能完成牌照續(xù)展，具體要以央行公告信息為準(zhǔn)。而央行方面同樣提到，待6家機(jī)構(gòu)相關(guān)中止情形消失后，將恢復(fù)審查。
“央行中止牌照續(xù)展審查存在多種可能。以寧波商務(wù)為例，按照《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例（征求意見稿）》，同一個(gè)實(shí)控人不能控制兩張以上牌照，所以包括寧波商務(wù)在內(nèi)，銀聯(lián)商務(wù)旗下的幾家子公司都出現(xiàn)了變化?！蓖跖畈┲赋?。此外，在此次未能成功續(xù)展的支付機(jī)構(gòu)中，還有一些支付機(jī)構(gòu)可能是受到疫情以及自身業(yè)務(wù)發(fā)展的影響。
監(jiān)管與規(guī)范并重
除了上述機(jī)構(gòu)的變動(dòng)外，還有國(guó)付寶信息科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)付寶”）的許可范圍出現(xiàn)了調(diào)整。
信息顯示，國(guó)付寶原有的支付許可范圍在本次續(xù)展中進(jìn)行了收縮，未申請(qǐng)續(xù)展海南省、陜西省、云南省、湖南省、北京市等5個(gè)省市的預(yù)付卡發(fā)行與受理業(yè)務(wù)，剩余許可范圍為互聯(lián)網(wǎng)支付和移動(dòng)電話支付。
部分通過(guò)續(xù)展機(jī)構(gòu)情況
此外，開店寶支付服務(wù)有限公司、寶付網(wǎng)絡(luò)科技（上海）有限公司以及北京?？迫谕ㄖЦ斗?wù)有限公司等支付機(jī)構(gòu)，均順利通過(guò)了本次續(xù)展大考。
王蓬博認(rèn)為，整體來(lái)看，支付行業(yè)續(xù)牌處于平穩(wěn)狀態(tài)，支付行業(yè)牌照的實(shí)際價(jià)值也在一輪輪“洗牌”中不斷得以凸顯，再度強(qiáng)調(diào)了金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營(yíng)。
王蓬博稱，這次續(xù)牌也能看出在支付機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，合規(guī)和場(chǎng)景地位愈發(fā)突出，支付機(jī)構(gòu)不僅要有牌照，也要將場(chǎng)景掌控在手中，以此服務(wù)更多實(shí)體商戶，保證在特定場(chǎng)景里的C端流量。合規(guī)更是支付機(jī)構(gòu)展業(yè)的基石，以此保證業(yè)務(wù)的平穩(wěn)發(fā)展。
而央行方面也強(qiáng)調(diào)，一直以來(lái)，央行堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管與規(guī)范發(fā)展并重，持續(xù)優(yōu)化支付市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。下一步，央行將繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，切實(shí)踐行“支付為民”，推動(dòng)支付市場(chǎng)健康發(fā)展。